逝去是人们的基本需求，是人们对美好生活向往的一部分，合肥殡葬服务体现了社会文明和进步。殡葬领域的主要矛盾是供给严重不足与实际需求持续增长的矛盾，导致墓地价格上涨。在经营性墓地难以满足需求、新型葬礼尚未被人们广泛接受的前提下，发展公益性殡葬设施是缓解殡葬需求的一种方案，但在具体操作中存在诸多困难。
在城市化农村，殡葬设施供需紧张的地方，如果从政策上合法，对于公益性殡葬设施建设来说是非常困难的。一方面，传统殡葬方式留下的墓穴和墓地需要改造；另一方面，公益殡葬设施的建设得不到政策支持，很难纳入城市总体规划。存量墓区的前身基本是荒山瘠岭，但城镇化后涉及改造就牵扯到土地性质的变更、林地的征用等问题。城市化传统墓地改造成合法公益性墓地，土地性质的变更和规划至少需要国务院级别的两次审批，涉及具体的民政业务，各职能部门很难从本部门的业务角度理解和申报。
要解决公益性殡葬设施建设问题，首先要尊重历史，升级现有墓区。建议制定几种改造方案，引导传统墓地进行园林改造。二是因地制宜，因势利导，充分利用废石坑、废防空洞等现成资源，建设地宫式公益性殡葬设施。有利于环境的补偿性保护和拓展城市发展的空间。三是建设公益怀念堂，解决流动人口和分散坟墓的问题。城市发展吸引了大量外来人口，各级政府要做好科学计算，将殡葬问题纳入总体发展规划。第四，已建成大型公益性殡葬设施的合法化。对于尚未取得合法资格的殡葬设施，不能一棍子打死，要进行筛选，引导公益管理、改造，纳入殡葬事业发展总体规划。
公益性殡葬设施建设也是一项系统工程，不仅要充分调动各种资源，保障人们的埋葬需求，还要有效打击非法建设殡葬设施甚至从中获利。明确界定合法范围，由谁管理，处罚细则等。
